法制周刊

津市檢察院踐行“三大理念”,推動民事行政檢察高質量發展

來源:法制周刊     發布時間:2019-12-13 09:42:50
摘要:近年來,津市市人民檢察院民事行政檢察科始終堅持把“以人民為中心”、 “雙贏多贏共贏”、“創新智慧借助”作為工作理念,注重創新檢察監督方式方法,辦理的案件連續7年共9次被評為“湖南省民事行政檢察、生態環境資源檢察優秀案件”、“常德市檢察機關優秀案件”,為國家節約資金、挽回損失2億余元。行政執法監督工作先后2次被湖南省人民檢察院原黨組書記、檢察長游勸榮肯定批示,被最高檢推介。公益訴訟工作在全國人大常委會副委...

近年來,津市市人民檢察院民事行政檢察科始終堅持把“以人民為中心”、 “雙贏多贏共贏”、“創新智慧借助”作為工作理念,注重創新檢察監督方式方法,辦理的案件連續7年共9次被評為“湖南省民事行政檢察、生態環境資源檢察優秀案件”、“常德市檢察機關優秀案件”,為國家節約資金、挽回損失2億余元。行政執法監督工作先后2次被湖南省人民檢察院原黨組書記、檢察長游勸榮肯定批示,被最高檢推介。公益訴訟工作在全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘到湖南調研的座談會上作了經驗發言。

一、踐行“以人民為中心”的理念,當好公共利益代表

一是聚焦舌尖上的安全。食品藥品安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經濟發展和社會穩定。津市檢察院聚焦食品藥品安全領域,積極開展專項檢察監督活動。積極開展“城鄉農貿市場專項檢察監督活動。對一起病死豬肉案提起刑事附帶民事公益訴訟,并讓被告人在省級以上媒體公開賠禮道歉,最大程度上確保了“舌尖上的安全”。深入開展校園及周邊食品安全專項檢察監督活動。履職中發現津市轄區內多所中小學、幼兒園食堂均存在不同程度上的食品安全問題,如不具備與生產經營食品數量相適應的的設備設施、消毒柜陳舊清潔不徹底、生熟食品混放等。津市檢察院發現問題后隨即向相關部門發出檢察建議督促履行監管職責,確保食品安全。維護“津市牛肉粉”的品牌形象。津市檢察院在履職中發現津市米粉、米面廠存在安全隱患后,為切實維護津市牛肉粉品牌形象,津市檢察院立即對津市3家米粉廠和1家米面加工廠進行調查了解,并就發現的問題發出檢察建議,督促市場和質量監督管理局依法及時履行監督職責,督促米粉加工廠進行了認真的整改,提升了津市米粉的質量,維護了津市名片。

二是聚焦生態環境保護。加強陣地建設。在湖南省明確全面部署實施“河長制”后,津市檢察院隨即成立了湖南省首個河湖生態資源派駐檢察室——津市市人民檢察院毛里湖國家濕地公園暨飲用水源保護區檢察室,重點監督破壞濕地生態環境資源的違法違規行為。2017年8月,成立駐環境保護委員會檢察聯絡室,加強與環保部門的協調溝通,督促行政執法機關履行環保監管職責。2018年3月成立環境資源檢察科,負責涉及生態環境資源保護案件辦理以及該領域行政執法和行政檢察的銜接工作。突出案件辦理。以派駐檢察室為前哨,仔細排查津市毛里湖周邊河湖生態、工程建設等領域存在的違法情形,截止目前,共辦理了20余件毛里湖生態環境資源保護系列案,發出檢察建議20余份。其中辦理的毛里湖生態環境保護督促履職系列案還被評為2017年度常德市檢察機關優秀案件。注重長效管理。津市檢察院向津市市委、人大政府建議進一步完善對毛里湖的保護,建立長效管理機制,津市政府采納意見并出臺了《關于進一步加強毛里湖生態環境保護工作實施意見》,明確了各行政機關及毛里湖周邊鎮政府的職責,從十六個方面規定了保護措施。

三是聚焦社會熱點問題。積極開展疫苗專項檢察監督活動。長春長生生物疫苗事件發生后引起了檢察機關的高度關注,津市檢察院隨即根據上級檢察機關的部署開展疫苗專項檢察監督,發現津市疾病預防控制中心用于儲存常規疫苗的冷鏈出現溫度不達標情形,可能存在疫苗藥效降低或失效的重大風險,影響廣大人民群眾生命健康,津市檢察院立即依法向有關部門發出了檢察建議,督促履行監管職責,防止了這批具有重大安全隱患的疫苗流入市場。積極開展醫療廢物、廢水專項檢察監督活動。津市檢察院針對轄區醫療衛生機構的藥品使用安全、醫保資金使用和醫療廢物及醫療污水處理情況開展了為期兩個月的專項檢察監督活動。在實地調查走訪過程中發現部分醫療衛生機構存在醫療廢物收集不規范、處理不及時等問題后依法進行了立案,并向相關職能部門發出檢察建議,跟蹤監督落實整改情況,讓人民群眾放心。積極開展大氣污染防治專項檢察監督活動。津市檢察在履職過程中發現廣州海誠能源科技有限公司未采取有效措施降低所排放廢氣中的污染物,產生的異味嚴重影響到周邊居民生活環境,造成大氣污染。津市檢察院針對環保局日常監管缺失的情況發出檢察建議,督促其履行職責。

二、踐行“雙贏多贏共贏”的理念,畫好“最大同心圓”

一是找準公益訴訟與服務大局的“重合域”。公益訴訟工作開展以來,津市檢察院緊緊圍繞經濟發展大局,嚴厲打擊侵犯民營企業投資者、管理者、從業人員的人身和財產安全,以及侵害民營企業產權和合法權益的行為。津市人民檢察院提請抗訴的津市市鑫嘉城鑄造有限公司申請監督案,法院再審采納部分檢察意見并作出了改判決定,改判標的差額達758.4萬元,有效維護了企業家的合法權益。

二是找準依法監督與依法行政的“最大公約數”。津市檢察院堅持規范司法,以協作配合、雙贏多贏共贏為理念,主動與行政機關建立良性、互動、積極的工作關系。2017年3月,與津市市政府法制辦聯合出臺《津市市行政執法檢察監督工作聯席會議制度》、《津市市行政執法檢察監督備案制度》,每年定期召開由市政府法制辦、人大內司委、檢察院以及相關行政機關或組織負責人組成的行政執法檢察監督聯席會。通過聯席會議、重大情況通報等形式積極與相關行政機關溝通,爭取行政機關的理解和支持,用“對話”減少“對抗”,通過交流減少誤判,進一步增強行政機關對公益訴訟的認同感,找準依法監督與依法行政的“最大公約數”。

三是形成檢察機關與黨委、人大、政府的“聚合力”。津市檢察院通過多種渠道、多種形式,積極爭取各方支持,最大限度凝聚工作合力,推動公益保護協作向縱深發展。與市政府聯合出臺《加強行政執法檢察監督“檢察建議”辦理工作的若干意見》,從自行整改、督促整改、提請同級人大監督、上級檢察院跟蹤監督、提起行政公益訴訟、犯罪線索移送等六個方面全面提升了檢察建議的剛性和實效,得到了省檢察院原黨組書記、檢察長游勸榮同志的批示肯定,被高檢院向全國推介。主動就公益訴訟重大部署、重大事項向津市市委、市人大和上級檢察院作專題匯報,取得支持。2018年,推動津市第十七屆人大常委會審議通過《關于全面推進檢察公益訴訟工作的決議》,為津市檢察院順利開展公益訴訟提供了強有力的制度保障。提出聯合執法理念,邀請津市人大共同開展執法檢查工作,排除公益訴訟在調查取證和證據固定等方面的阻力。2018年7月,在辦理一起食品安全領域案件時,主動向津市人大匯報,邀請市人大派出執法檢查組聯合執法。同時,將該案件線索層報常德市檢察院,經審核同意作為行政公益訴訟案件予以立案。

三、踐行“創新智慧借助”的理念,打造檢察監督新樣板

一是創新推出“兩法銜接+行政檢察”監督模式。為延伸檢察監督觸角,積極探索行政執法與行政檢察銜接機制,津市檢察院聯合津市33家行政執法單位搭建了“兩法銜接”信息共享平臺,創新推出“兩法銜接+行政檢察”模式。通過行政執法檢察監督備案制度和“兩法銜接”信息共享平臺,發現并辦理了多件行政執法檢察監督案件。

二是率先建立與紀委、監察委線索雙向移送機制。監察體制改革后,津市檢察院與市紀委、監察委出臺了《關于建立線索雙向移送加強協作配合的若干意見》,對職務犯罪、公益訴訟等案件線索的雙向移送、協作配合以及日常聯絡事項進行了明確規定,加強了檢察機關與紀委、監察委的協作配合,實現了黨內監督、國家機關監督和司法監督的有機統一。目前,已向津市紀委、監察委移送案件線索5起。

三是積極探索新型辦案模式。為提升公益訴訟案件質效,凝聚更強公益訴訟保護力,津市檢察院積極探索司法警察、技術人員參與公益訴訟案件的新型辦案模式,出臺了《津市市人民檢察院司法警察、技術人員參與檢察公益訴訟辦案協作辦法(試行)》,由員額檢察官與多名檢察輔助人員組成辦案團隊,由檢察官主導、技術人員和法警等協助參與案件調查、現場拍照、固定、收集證據等。有效實現了資源整合,緩解了公益訴訟調查取證力量薄弱的現狀。(作者:楊虹)


責任編輯:劉璽東
东方毅靠什么赚钱